2017年度全省审计机关重点工作任务

为全面贯彻落实全国审计工作会议精神和省委省政府重大决策部署，按照《审计署关于地方审计机关2017年度应重点抓好的工作任务》（审办发〔2017〕1号）以及全省审计工作会议、全省审计工作座谈会议要求，提出2017年度全省审计机关重点工作任务。

　　一、认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，全面落实从严治党主体责任

　　全省审计机关各级党组织要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，充分认识全会的重大意义，采取多种方式，加强学习宣传，抓好贯彻落实。全体党员要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，同省委省政府保持高度一致，更加扎实地把党中央、省委省政府的各项决策部署落到实处。要切实扛起全面从严治党主体责任，强化责任落实，健全完善责任体系，坚持把全面从严治党与审计工作同部署、同落实、同检查、同考核。领导干部要以身作则、率先垂范，切实发挥好示范带头作用。要加强基层党组织建设，加强对党员的教育管理，抓好审计组临时党支部建设，充分发挥党员的先锋模范作用和基层党支部、审计组临时党支部的战斗堡垒作用。全省各级审计机关党组织和主要负责人要支持派驻纪检组和纪检干部履行监督职责，把纪律挺在前面，充分运用好监督执纪“四种形态”，对违反规定要求的，坚决依纪处理。

　　二、依法履行审计监督职责，主动服务全省改革发展大局

　　全省各级审计机关要牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，围绕“发展、改革、安全、绩效”目标，按照我省“二十字”审计工作新理念和“3363”审计工作新思路，严格依法履行审计监督职责，大力推进有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖，加大审计力度，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　（一）持续开展重大政策措施落实情况跟踪审计。所有审计项目都要把重大政策措施落实情况作为一项重要内容，按照审计署和省厅统一安排，持续做好跟踪审计工作，重点关注“三去一降一补”任务落实、农业供给侧结构性改革、精准扶贫精准脱贫、地方政府性债务、财政存量资金盘活使用、重大项目建设、通村道路建设、简政放权和“放管服”改革、“营改增”等减税降费、科技创新、大众创业、万众创新等重大决策部署贯彻落实情况，按照审计署每季度确定的主攻方向和审计重点，立足我省实际和各地区功能定位、区域发展、产业布局等情况，严肃查处弄虚作假、隐瞒实情，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止以及不作为、慢作为、乱作为等问题，推动中央和省委省政府重大政策措施和宏观调控部署落实到位。每季度向上级审计机关和本级政府报告跟踪审计情况和审计整改情况，重大事项随时报告。

　　（二）加大民生审计力度。一要以推动脱贫攻坚“一号工程”相关政策措施贯彻落实为目标，按照审计署和省厅统一安排，切实做好扶贫审计工作。重点关注省委省政府“1236”扶贫攻坚行动等政策措施落实、中央和地方财政安排的扶贫资金管理分配使用、易地扶贫搬迁、农村危旧房改造等扶贫项目建设、扶贫任务完成情况，揭露、查处违法违规、损失浪费和政策落实不到位、执行不严格等问题。二要以推进农业供给侧结构性改革、加快培育农村发展新动能、推动退耕还林还草和强农惠农政策落实为目标，加强涉农资金审计，重点关注强农惠农政策执行、计划任务落实、资金筹集拨付使用及补助资金、物资发放等情况，揭露查处截留、挪用、虚列支出、虚报冒领或向农民和用款单位“吃、拿、卡、要”及乱摊派等问题。三要以推动城乡低保政策措施贯彻落实、促进有关政策制度的完善为目标，加强对城乡低保资金筹集、分配、管理情况的审计，摸清城乡低保资金总体状况，严肃查处挤占挪用、虚报冒领低保资金等问题，促进城乡低保政策措施贯彻落实，规范低保资金规范管理。四要按照审计署和省厅统一安排，做好保障性安居工程跟踪审计工作。

　　（三）推进资源环境审计。按照审计署统一要求和省厅具体安排，进一步扩大领导干部自然资源资产离任审计覆盖面，聚焦重点地区和重点资源，紧紧围绕责任落实，重点关注贯彻落实中央和省委省政府决策部署、履行自然资源资产管理和环境保护责任、自然资源资产管理和相关目标责任完成等情况，严肃查处重大资源毁损、生态破坏、环境污染及重大履职不到位等问题。促进领导干部更好地践行五大发展理念，认真落实自然资源资产管理和生态环境保护责任，推动生态文明建设。省厅统一组织全省领导干部自然资源资产离任审计试点，并选择两个市进行审计，除嘉峪关市外，各市（州）至少选择一个县（区）开展审计。

　　（四）深化经济责任审计。坚持党政同责、同责同审。聚焦地方党政主要领导、党政工作部门和法院检察院主要负责人、国有企业领导人员主要经济责任和权力运行特点，把全面从严治党的各项要求具体化为经济责任审计的重点内容，科学制定经济责任审计计划，合理配置审计力量，完善审计组织方式方法，把重点内容和问题审深审透，客观、准确地作出审计评价，界定应负的相应责任。促进领导干部依法、高效履职尽责，规范经济管理和权力运行。

　　（五）密切关注经济社会风险隐患。一要密切关注财政收支真实合法效益、地方政府性债务管理、重大投资项目落地和重点专项资金管理分配及绩效、财税政策执行、政府预算体系完善、预算安排适应推进供给侧结构性改革、存量资金盘活、决算草案编制、公务支出和公款消费、奢华建设和公务用车改革等情况。二要密切关注地方金融机构的运营管理、信贷资产质量和风险管控、信贷资金流向、不良贷款、表外业务、金融创新、金融扶贫政策落实等情况，促进提升金融服务实体经济和扶贫攻坚的能力，防范系统性、区域性金融风险，维护金融安全。三要加大国有企业、国有资本、境外投资和境外资产的审计监督力度，促进国有企业规范经营、保值增值、做强做优做大，维护国有资产安全，防范国有资产流失。四要密切关注“三农”、就业、社会保障等民生领域以及能源、矿产资源、水资源、环境保护等领域的风险隐患，维护社会稳定和资源、生态环境安全。

　　（六）加大对重大违纪违法问题的查处力度。坚持问题导向，严肃查处损害国家和人民利益、重大违纪违法、重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损、重大失职渎职及履职不到位、重大政策落实不到位等问题。审计中发现党的领导干部涉嫌违纪的问题线索，应当向同级党组织报告，必要时向上级党组织报告，并按照规定将问题线索移送相关纪律检查机关处理。针对审计发现的重大问题或典型性、普遍性问题，要深入分析原因，及时提出对策建议，促进健全完善机制制度，推动深化改革。

　　全省各级审计机关要按照全国和全省审计工作会议安排部署以及各级党委政府的要求，及早谋划、科学安排、精心组织，实施好政策落实、财政、扶贫、重大固定资产投资和重大民生等各类审计项目，加大审计监督力度，服务经济社会发展。合理配置审计资源，加大各领域审计项目整合力度，做到“大项目”同步安排、“大兵团”协同实施、“大数据”精准审计。上下级审计机关要加强联动，做好审计项目计划安排上的衔接，做到审计内容相互呼应，审计时间前后衔接，审计成果相互利用。各市（州）、县（市、区）审计局要围绕省厅确定的上述重点审计任务，结合本地区实际，确定年度审计工作重点，切实抓好工作落实。下级审计机关的年度审计项目计划要报上级审计机关备案。

　　三、 坚持依法审计，提高审计质量

　　全省各级审计机关要把牢审计质量生命线，依照法定的职责、权限和程序开展工作，严格规范审计行为，确保审计结果经得起时间、历史和法律的检验。

　　（一）严格依法审计。坚持审计职权法定、审计程序法定、审计方式法定、审计标准法定、审计保障法定，不得超越审计法定职责开展审计，不得超越审计范围获取与审计项目无关的资料，不得随意扩大、延伸审计调查范围和调查与审计无关的单位和事项，不得选择性收集证据或涂改、伪造、隐匿、销毁审计证据，不得违规封存被审计单位有关资料和资产，不得无依据或依据不充分开具银行账户查询通知书，不得影响被审计单位、相关单位和个人合法的生产经营活动，不得超越审计法定权限罚款，不得设立审计罚没收入过渡户，不得对未经审计的事项出具审计证明，不得对被审计单位所属单位或第三方（其他单位）下达审计决定。依法及时检查被审计单位整改审计发现问题情况，督促整改到位。建立健全由审计机关牵头，纪检、组织等部门参与，相关部门配合的审计整改联动机制，加大对整改不力、虚假整改的部门和单位问责力度。依法依规公告审计结果和审计整改情况，提高审计工作的透明度，推动审计成果运用。

　　（二）提高审计质量。要时刻把审计质量放在审计工作的首位，不能以审计任务重为理由，降低审计的质量和标准；要强化精品意识，坚持问题导向，突出查证涉嫌违法犯罪问题的线索，确保该查出来的问题一定能查出来。对发现的问题线索要一查到底，不能浅尝辄止、不了了之。不能盲目求数量而不顾质量，为赶进度而蜻蜓点水、浮光掠影。审计中要做到反映情况准、查出问题深、原因分析透、措施建议实。坚持尽力而为、量力而行，合理安排投资审计、经济责任审计等审计项目，不得超越自身能力承担力所不及、不能胜任的审计任务。要健全完善审计权力运行机制，切实把审计计划、实施、审理、报告、公告等各环节既相互制约又协调有序的运行机制落到实处。上级审计机关要加强对下级审计机关审计质量的检查，及时通报情况，对重大质量问题，要按照《甘肃省审计质量岗位责任及过错追究办法（试行）》，严肃追究责任。要严格落实审计质量分级管理控制责任制和审计项目复核、审理、业务会议制度，严把审计项目质量。要认真落实习近平总书记提出的“三个区分”，审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私，客观审慎地作出结论和处理。对审计发现的问题，要深入分析问题产生的原因和造成的后果，辩证地、历史地、发展地看待问题，坚持实事求是，坚持鼓励创新，宽容改革创新中的失误，自觉把“三个区分”落到实处，服务经济社会改革发展大局。

　　（三）准确定位主责。要全面退出与审计法定职责无关的各类议事协调机构和工作，确保依法独立行使审计监督权。上级审计机关要加强对下级审计机关清理工作的指导，帮助下级审计机关推动清理、退出工作。要加强审计计划管理，依法独立做好投资审计，不得参与政府投资项目的可研论证、项目审批、招投标、合同签订、物资采购、项目结算和决算、竣工验收等工程管理工作。要严格执行《甘肃省审计机关购买社会审计服务管理办法（试行）》，审慎推进购买社会审计服务，对政府投资额较小的建设项目，原则上由建设主管部门自行委托具备相应资质的中介机构审计；审计机关聘请中介机构参与投资审计，要通过公开招投标形式确定，事先应签订委托合同，约定审计内容、审计质量、法律责任等事项。要建立健全聘请中介机构审计质量管理控制办法和退出机制，靠实审计质量复核责任，及时跟踪评估审计质量，防范审计风险。不得将未经审核合格的中介机构审计结果直接转换为审计机关的审计报告，对审计质量达不到要求的，应作出相应处理。有关部门征求审计机关对被审计单位或被审计人的意见时，审计机关应如实、客观、准确提供审计所掌握的相关情况，不得发表主观判断性意见，更不能超越审计所涉及的内容发表评价性意见。

　　（四）强化现场管理。加强审计力量整合，确保审计组人员相对稳定。要严格执行《审计现场管理办法》、《审计组若干重要事项操作指引（试行）》和《关于加强审计项目质量分级管理控制的意见》，加强审计管理精细化建设。审计组长要深入一线，履行审计现场第一责任人的职责，认真做好业务培训、强化进度控制、优化业务流程、明确分工和责任，确保重大问题查得出，避免图形式、走过场。要落实审计组会议制度，认真组织研究审计实施中的重大审计事项。审计报告要全面、客观、准确反映审计结果，体现审计机关执法能力和水平。要强化审计组人员廉政、保密、安全教育和管理，特别要加强外聘人员管理，确保人身安全、资料安全、财产安全。要坚持文明审计、廉洁审计，切实维护审计机关形象。

　　四、加强全省审计工作统筹管理

　　全省各级审计机关要认真落实中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件（以下简称《框架意见》），加强组织协调和工作统筹，大力推进各项任务的贯彻落实。一要积极为审计体制改革打基础、做准备。全省各级审计机关要加强调查研究，摸清基本情况，按照《框架意见》精神，做好省以下地方审计机关人财物统一管理改革的各项准备工作。二要强化统筹管理。上级审计机关要进一步加强对下级审计机关的领导，加大审计工作和审计力量的统筹协调力度。2017年，省厅将统筹全省审计机关力量对重大事项开展审计；各市（州）审计机关除完成审计署、省厅统一组织的审计项目外，要进一步加强本区域审计工作统筹管理，不断增强审计监督整体合力和独立性。三要强化检查和考核。2017年，省厅将以适当方式对市（州）审计机关党的建设、业务工作、领导班子和队伍建设、内部管理等情况进行监督检查和考核，考核结果抄送被考核审计机关同级党委政府。各市（州）审计机关也要对辖区内县（市、区）审计机关加强检查和考核。四要严格落实重大事项报告制度。下级审计机关贯彻落实《框架意见》、完成上级审计机关交办的重点任务、重要审计结果、审计发现的重大违法违规问题线索、重要人事变动、审计干部违纪违法、重大负面新闻、紧急突发事件及处置情况等都要及时向上级审计机关报告。五要加强总结指导。定期研究审计工作面临的新情况、新问题，及时提出切合实际的新思路、新方法。

　　五、进一步提升审计信息化水平

　　全省各级审计机关要加强审计信息化建设统筹规划，积极推进以大数据审计为核心的审计信息化建设。一要全面启动金审工程三期项目建设。做好金审工程三期项目的初步设计和系统建设工作，构建我省大数据审计平台。各市（州）、县（市、区）审计机关要在省厅统一规划和指导下实施网络和应用系统建设，确保全省金审工程三期项目建设“一盘棋”。二要提升网络信息安全保障能力。在审计署和省厅统筹规划下开展网络信息安全工作，加大网络与信息安全投入，强化各类信息系统安全防护，完成等级保护定级、备案和测评工作，做到软硬件自主可控，确保审计专网、审计内网的信息安全。强化数据的安全保密管理，严格规范保管和使用相关数据。三要积极推进数字化审计方式。建立健全数据采集与管理的制度规范和工作机制，实现全省数据统一集中管理。推进“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式，加大数据关联分析力度，实现审计一线作业与后台数据分析一体化，不断拓展审计的深度和广度。

　　六、加强审计宣传工作

　　全省各级审计机关要提高对审计宣传工作重要性的认识，加强审计宣传，充分利用《甘肃日报》、《中国审计报》、《中国审计》、《甘肃审计》、审计署网站、省厅网站、各级政府网站、本单位网站等信息平台和传媒渠道开展宣传，营造良好的宣传氛围。一要突出宣传重点，唱响主旋律。围绕全省审计工作发展和重点工作完成情况、省厅的工作部署、践行我省“二十字”审计工作新理念和“3363”审计工作新思路情况及审计工作中好经验好做法、好人好事等事项进行重点宣传。二要加强宣传的针对性和实效性。明确宣传的方向和目标，确定每季度宣传重点，围绕重点集中宣传。三要加强宣传工作组织管理。指定一名领导专人抓、专人管，确定专职信息宣传员具体实施。同时要加强宣传工作人员培养和培训，不断充实宣传力量。

　　七、努力打造“强精实严”审计干部队伍

　　全省各级审计机关要全面加强队伍建设和制度建设，严格管理、严格要求、严格监督，努力打造一支“政治上强、业务上精、作风上实、廉政上严”的审计干部队伍。一要强化理想信念教育。认真组织广大审计人员加强马克思主义基本理论学习，加强党章党规学习，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚定理想信念，时刻牢记责任和使命，始终忠诚于党、忠诚于审计事业、对组织坦诚，始终正确对待权力，做到政治上坚定不移。二要全面提升能力素质。加强以“一把手”为重点的领导班子建设，优化班子结构，不断提高领导班子谋全局、抓发展、带队伍的能力。严把审计人员“入口关”，确保新录用或选调人员具备专业胜任能力。“三农”资金审计中心人员由省厅统一组织招录后，应尽快到位开展工作。进一步加大对审计人员的教育培训和培养力度，不断提高审计人员“谋划有方、提笔能写、开口能讲、问策能答”的能力。三要持续加强作风建设。结合“两学一做”学习教育和工作中发现的问题，修订完善制度，建立长效机制，教育引导审计人员恪尽职守，全面落实“实、高、新、严、细”工作要求，始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的工作作风，始终坚持原则、无私无畏、敢于碰硬、勇于担当。四要严格遵守各项纪律。教育引导审计人员强化底线意识，严守党的政治纪律和政治规矩，严格遵守党纪国法，严格执行中央八项规定和省委“双十条”规定，自觉接受党委政府、人大政协、纪检监察、新闻媒体、社会公众监督。