省委、省政府关于支持非公经济发展 “十九条”意见解读

3月26日，省委省政府下发《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》（甘发【2018】12号）（以下简称“十九条”），为了便于各级各部门和广大非公经济市场主体准确把握政策的主要精神，全面落实好省委省政府关于支持非公经济发展的基本要求，促进非公经济发展，省非公有制经济发展协调推进领导小组办公室主任、省工商行政管理局党组书记、局长王世华热情接受了本报记者的采访，现将采访问答记录如下：

问：近几年来，为了促进非公经济发展，省委省政府陆续出台了4份关于鼓励支持非公经济发展的政策性文件，最近，省委省政府又出台了《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》，也就是“十九条”，请问出台这个文件对促进全省非公经济发展有什么重要意义，新出台的“十九条”有什么特点？

答： 2012年省委省政府为了促进我省非公经济健康快速发展，成立了省非公经济发展协调推进领导小组，下设办公室，办公室设在省工商局，规定省工商局长任领导小组办公室主任，因此也就赋予了省工商局抓非公经济发展的重要职能。几年来，省工商局在省委省政府的坚强领导下，立足工商行政管理法定职能，充分发挥领导小组办公室协调推进职能，积极协调，全力推进，先后建立起省市县三级非公经济发展协调推进领导机构，实施“十大工程”，构建“六大体系”，在深入调查研究的基础上，先后代拟了《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于推动非公有制经济跨越发展的意见》等4份支持非公经济发展的文件，都以省委省政府名义或省政府名义公布实施，对全省非公经济发展起到了积极的促进作用。我省非公经济增加值占比从2012年底的 38.2%增加到2017年底的48.2%。但是，随着全省经济社会的不断发展，非公经济发展也遇到了一些新情况新问题，有的问题甚至严重影响和制约着全省非公经济的发展。为了全面贯彻落实中央关于促进非公经济发展的部署要求，进一步营造良好的营商环境，提振非公经济市场主体发展信心，使全社会真正亲商、爱商、安商、护商，更好地促进非公经济发展，省委省政府决定在充分梳理以前政策措施的基础上，针对当前实际，又出台了进一步支持非公经济发展的“十九条”意见，以便更好地促进全省非公经济发展。

“十九条”有其以下三个显著特点：

一是鲜明的时代性。这份文件是我国进入新时代以来，尤其是省委省政府本届领导班子产生以来的第一个有关支持非公经济发展的政策性文件，文件以贯彻落实中央关于非公经济发展要求为主线，聚焦亲商、爱商、安商、护商、兴商，富商，针对非公经济发展过程中存在的问题，坚持问题导向，全面激发和释放非公经济发展活力为目的而出台的文件。

二是很强的针对性。前面讲过，这份文件是在全面梳理以前省上出台的文件的前提下，经过广泛调查研究，全面掌握非公经济发展存在的问题的基础上起草而成的，每一条都具有高含金量，力求破解一些突出问题。

三是简便的可操作性。文件最大限度地避免了套话空话虚话，每一句话都是一项措施、一个办法、一个要求，各级各部门如果能够将文件有效落实，我想，这个文件必将对全省的非公经济发展起到巨大的推动作用。

四是大胆的创新性。这份文件充分吸取了全国各地一些好的经验做法，结合我省实际，突破惯性思维，大胆提出一些突破性举措。如，在第四条发展混合所有制经济中，就规定“允许民营资本控股。”这就是一个比较大胆的突破。

问：在市场准入方面，不少民营企业常常遇到不公平对待，在招投标、承揽项目等方面也常常遇到一些人为设定的障碍，在“十九条”中怎样破解这个难题？

答：文件要求各级各部门要开展市场准入限制专项清理，坚决取消针对民营资本设置的歧视性附加条件和隐性条款，确保民营资本在市场准入条件、资源要素配置、政府管理服务等方面更加公平地参与市场竞争，并且做出硬性约束：今后在市场准入中，严禁擅自设置市场准入门槛，不得以领导批示、会议纪要、公布歧视性招标公告等任何形式设置或提高民营资本的准入门槛。

问：在市场准入方面，省委省政府还给民营企业送了什么礼包？

答：一是推进市场准入负面清单，就是政府要公开哪些领域受国家政策限制，民营资本不能进入，除清单所列之外，其余领域都可以允许民营资本进入；二是政府进一步放开民用机场、电力、基础电信运营、油气勘探开发、交通等领域准入， 鼓励支持民营资本在医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等民生领域投资兴业。

问：针对我省民营企业小、散、弱的现实问题，省委省政府有什么高招促进民营企业发展？

答：一是加强政策引导，对行业相近、潜力较大的非公有制企业，支持“以大带小”，打造各种形式的“联合舰队”，引导非公有制企业向集团化、集约化、规模化方向发展。二是鼓励引导优势非公有制企业按市场规律实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，扩大规模、增强实力，以优带劣，实现优势互补，不断提升全省非公有制企业的竞争力。三是结合实施“中国制造2025”和“互联网+”，鼓励非公有制企业积极发展优势产业和电子商务。四是大力实施品牌战略，扶持培育非公有制企业，做大做强优质品牌和优质产品。加强规划布局，引导非公有制企业盘活资源要素，融入区域发展，增加有效供给。

问：在发展混合所有制经济方面，“十九条”又给了哪些优惠政策？

答：“十九条”明确指出：鼓励、支持非公有制企业参与混合所有制改革，除国家规定必须保持国有资本控股的企业外，其他企业可根据实际确定国有股权比例，允许民营资本控股。在资源开发、精深加工、特色优势产业、公用事业等领域，吸引民间资本投资组建一批体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合所有制企业，合作建设一批符合国家产业政策、对全省带动力强的重点项目。

问：“十九条”对中小微企业给予了哪些红利？

答：中小微企业是我省非公企业的主要组成部分，在非公经济发展中起着举足轻重的作用，省委省政府历来高度重视中小微企业的发展，在财力非常有限的条件下拿出专款，设立若干专项基金，鼓励支持中小微企业发展。这次也不例外，在第五条就明确规定：“鼓励市州设立支持创新性中小微企业发展的子基金，培育创新性中小微企业。对吸纳就业困难人员或年度高校毕业生并为其缴纳社会保险的初创小微企业，按有关政策给予社会保险补贴。”

问：经营成本居高不下是民营企业发展中的“痛点”，也是一个比较普遍的问题，“十九条”对此提出了哪些降低经营成本的具体措施？

答：一是降低用工成本。将非公企业中的外来务工人员纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围，降低劳动力自由流动的成本；二是降低用地成本。建立政府贮备用地制度，大幅度缩短非公企业用地审批时间，提高办事效率，统筹安排非公经济投资项目用地，工业园区、产业园区等要为非公企业发展预留用地；三是降低融资成本。禁止各金融机构在发放贷款时违规搭售理财、基金、保险等产品。规范非公企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构和有关部门的收费行为，降低贷款成本，减轻非公企业贷款压力，；四是降低物流成本。鼓励骨干物流企业和第三方机构搭建面向社会的跨行业、跨区域物流信息服务平台，整合仓储、运输和配送信息，提高物流供需信息对接和使用效率。合理解决快递物流配送车辆进城难问题，优化城市配送车辆通行管理、停靠管理；五是降低行政成本。加强涉企市场价格行为监管，进一步完善涉企收费目录清单制度，坚决砍掉不合法不合理的涉企收费事项，对没有法律法规依据、未经国务院授权设定、明显不符合经济社会发展需要、重复交叉设置的涉企收费项目要坚决取消，切实为企业减负；六降低用能成本。坚持市场化原则，加快推进电力、天然气等领域改革，合理降低中小微企业用水用电用气价格。

问： “融资难”是中小微企业发展过程中普遍遇到的问题，“十九条”对中小微企业融资有什么突破的地方？

答：“十九条”明确要求，要积极拓展融资渠道，组织商业金融机构和民营企业开展金融对接，实施金融帮扶。要不断完善融资担保体系，发挥融资担保功能。适当提高土地、房产、林权、知识产权等抵押率，扩大信贷投放。加大“银税互动”力度，推进“互联网+税务+金融”综合服务平台建设，实现“一站式”在线融资办理服务。

问：省小微企业互助担保贷款为众多小微企业融资提供了方便，对于小微企业缓解“融资难题”起到了明显效果，“十九条”中是否有更加有力的举措？

答： 2015年9月，省委省政府为了缓解小微企业融资难题，下决心筹措资金，建立起来小微企业互助贷款风险补偿担保基金，撬动商业金融机构放大贷款，基本思路是:企业缴纳“互助担保金”，政府提供“风险补偿金”，共同建立小微企业互助贷款风险补偿担保基金，形成政府、银行、企业风险共担机制。该模式的主要特点，一是贷款方式的便捷性，符合条件的贷款企业无须抵押和担保，只须按规定缴纳一定比例的互助担保金即可贷款。二是贷款范围的普惠性，只要符合国家工信部等四部委（局）划定的小微企业标准，且符合规定的“四项准入条件”和“十条限制条件”之外的，都可申请贷款。三是融资成本的优惠性，贷款利率低，不超过基准利率的30%。这一融资模式切中了非公经济发展中最突出的融资难融资贵问题，顺应了全省小微企业融资发展的需要，得到小微企业的普遍欢迎，也是全国的首创。经过2年多的运行，共为3558户小微企业贷款133.11亿元，较好地缓解了小微企业融资难题。为了进一步促进小微企业发展，让这一优惠政策惠及更多小微企业，省委省政府在“十九条”中又要求省级签约银行要制定和完善适合小微企业互助担保贷款的工作机制，尽快下放审批权限，方便市州分支机构进行放贷审批，缩短放贷审批时限，加快放贷速度。为了将这一业务落到实处，还要求将小微企业互助担保贷款工作纳入非公有制经济发展工作年度考核的重要内容。

问：作为工商行政管理部门，在放管服改革中有哪些举措？

答：商事制度改革在“放管服”改革中确实起到了先手棋的作用，是一场自我革命。近年来，工商行政管理系统在市场准入过程中，从压缩行政审批项目到“先照后证”改革，从“三证合一”到“多证合一”改革，再到“政银便民通”的实行，门槛越来越低，手续越来越简便，效率越来越高。在市场监管方面，由原来的市场巡查，变为“双随机一公开”监管，实现对企业“一次抽查、全面体检”，全面营造高效便捷的营商环境。下一步，根据省委省政府要求，工商系统和其他行政管理部门都要本着“多服务、不打扰”的原则，减少对企业的各类检查，做到“不叫不到、随叫随到”、“不求不应、有求必应”，实现对企业“一次抽查、全面体检”，进一步营造更加良好的生产经营环境，为非公经济发展敢当“店小二”。

问：保护民营企业合法权益一直是民营企业家最关心的头等大事，请问 “十九条”对保护非公经济市场主体合法权益提出了那些要求？

答：合法权益的保护历来是非公经济主体，特别是外来投资的企业家最关心的问题，也是衡量一个地方营商环境良好与否的重要标志。为此，省委省政府高度重视对非公经济市场主体的权益保护。“十九条”又提出要求，实施执法人员素质提升工程，规范执法主体、执法程序，维护非公有制经济市场主体合法权益。建立非公有制经济市场主体投诉协调解决机制，积极解决企业的合理诉求，对损害企业权益和营商环境的行为，督促责任主体进行整改，并依法依规处理， 要依法保护诚实守信、公平竞争，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。要严格区分经济纠纷和经济犯罪、企业主个人财产与企业法人财产、合法企业与犯罪组织、合法财产与违法犯罪所得、企业正当融资与非法集资等界限，严防刑事执法介入经济纠纷、超标的超范围采取财产强制措施、财产处罚过宽过重等现象发生，切实保护企业和公民合法权益。严格执行国家关于对涉嫌违法的企业和人员的财产处置规则，不轻易对涉嫌一般违法行为的企业和个人采取强制措施，坚决杜绝利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结非公有制企业财产等现象的发生。

问：在构建新型政商关系方面，省委省政府“十九条”中是否做出了新的规定？

答：构建“亲”“清”新型政商关系是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。省委省政府高度重视构建新型政商关系问题，“十九条”一方面对领导干部招商引资来的企业实行备案建档，然后交由相关部门对接分流落实；另一面要求各级领导干部要明晰权力界限，筑牢道德底线、严守法纪红线、坚持等距离交往，做到不吃请、不收礼、不推诿、不失责，同时引导企业家遵纪守法办企业、光明正大搞经营，通过正常渠道表达诉求，做到不请吃、不行贿、不欠薪、不逃税，努力营造非公有制经济健康发展的良好氛围。

问：长期以来，“人才难留”是长期困扰企业发展比较突出的问题， “十九条”对人才建设提出了什么高招？

答： “十九条”提出要积极营造更加精细的人才发展环境，要把非公有制经济人才队伍建设纳入人才强省战略和各级党委政府人才培养规划，加快建立非公有制企业家培育体系，支持高等院校、科研院所、党校、行政学院开展精准化培训，建设一支具有现代理念、国际眼光、战略思维、创新意识的高素质企业家队伍，同时还针对非公有制企业人才短缺的实际，引进、培养一批急需的经营管理人才和专业技术人才，分年度对规模以上非公有制企业经营管理者实施全员轮训。

问：听您这么一讲解，确实感觉到这次省委省政府出台的“十九条”含金量高，出招实，红利大，那么请问，怎样才能保证这一政策的有效贯彻落实？

答：习近平总书记强调“一分部署九分落实”。省委省政府为了保证这一政策的有效落实，提出了三项具体措施：一是加强组织领导。要求各地要把推动非公有制经济发展工作纳入重要议事日程，党委常委会、政府常务会要不定期听取汇报，及时研究解决重大问题。各级非公有制经济发展协调推进领导小组要根据工作推进情况，及时召开会议研究解决困难问题，进一步加大协调推进力度，为促进全省非公有制经济健康发展提供组织保障；二是进一步健全组织机构。要求加强省、市、县三级非公有制经济发展协调推进领导小组及办公室力量，由党委或政府主要领导担任组长，进一步强化责任，形成联动协调、合力推进、齐抓共管的工作局面；三是健全机制强化责任。要健全完善非公有制经济发展“月报表、季度分析研判、半年督查、年终考核总结”工作机制，进一步完善非公有制经济发展目标责任管理，强化对各地区各部门推动非公有制经济发展的考核力度，并对排名靠后的地区和部门进行约谈。