为认真贯彻党的十九大和习近平总书记关于作风建设的重要指示批示以及视察甘肃时的重要讲话精神，推动我局干部进一步提高政治站位、履行政治责任、强化责任担当，切实转变作风、改善发展环境，促进招商引资工作持续健康发展，按照县委、县政府关于印发《成县深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》（成发〔2018〕10号）要求，结合我局实际,制定如下实施方案。
一、总体要求
作风是党的形象和生命,作风建设攸关党和人民事业成败。党的十九大对作风建设提出了更高标准和更严要求,习近平总书记就作风建设多次作出重要指示批示。省、市、县决定开展作风建设年活动，对扎实整改思想观念、创业精神、能力素质、作风方法等方面差距和问题，特别是解决不作为、不尽责、阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢等作风方面顽症痼疾作出了全面部署。要通过深入开展作风建设年活动,重点解决影响和制约经济社会发展的突出问题，建立健全促进发展的长效机制,不断形成有利于发展的良好环境，推动我局各项工作持续健康、协调快速发展。
1.坚定政治站位，树立“四个意识”。要自觉把坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，作为明确的政治准则和根本政治要求，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
2.践行为民宗旨，坚守初心使命。深入践行全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把事关群众切身利益的事情放在核心位置，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作的根本标准，真正做到急群众之所急、忧群众之所忧、办群众之所需，使改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。
3.坚持群众路线，解决突出问题。要牢固树立正确的政绩观, 全面纠正“冷硬推拖”等不正之风和特权思想,坚决杜绝“吃拿卡要”等违纪违规行为，有效解决企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的各类问题，主动建立市场主体“少跑路”“不跑路”的服务流程，着力构建“亲”“清”新型政商关系，持续营造良好的发展环境。
4.坚持深化改革，激发创新活力。积极稳妥推进全面深化改革，着力破除制约平衡充分发展的体制机制障碍，推进重要领域和关键环节改革，全面释放改革动力和创新活力。严格按照时限要求完成机构改革任务，切实转变政府职能，提高工作效率和服务质量，最大限度利企便民。
5.强化责任担当，锻造优良作风。要自觉把高标准履职尽责作为基本要求，强化责任担当，敢挑工作重担，不断提升谋划项目、服务客商、破解难题、促进落地的能力和魄力。面对招商引资的深层次矛盾敢于迎难而上、攻坚克难。
6.紧盯重点任务，推动工作落实。要以敢死拼命的精神推进脱贫攻坚,全力打好打赢脱贫攻坚战；推动固定资产投资增幅稳步回升，实现经济发展企稳向好；牢牢把握陇南与青岛东西扶贫协作机遇，依托我县与帮扶城市青岛城阳区优势资源，在资源集约利用、产业开发、文化旅游、人才交流、信息共享等领域互补互促，大力发展县域经济，全面加快富美成县建设步伐。
二、主要任务
开展作风建设年活动，必须始终坚持问题导向，在全面查摆补齐作风建设各类短板的基础上，重点聚焦解决以下九个方面的问题，持续深入抓好补短板、强弱项工作。
1.着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题。重点解决政治不够坚定、旗帜不够鲜明，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力、落实中央八项规定及实施细则精神不坚决不彻底，执行省、市、县党委政府重大决策部署打折变通的问题；全面从严治党“宽松软”、党建业务“两张皮”、机关党建“灯下黑”，党性观念和理想信念丧失，政治纪律和政治规矩意识淡漠，管党治党责任传导逐级衰减的问题。
2.着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。重点解决能力与新形势新任务新要求不相适应，谋划部署工作生搬硬套、简单机械，缺乏针对性、操作性和实效性的问题；政治和业务学习不全面不系统、重形式轻实效、学用脱节，不能很好地用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动发展的问题；对谋划项目既没想法又没办法，促进项目落地工作打不开局面，缺乏改革创新精神，观念保守、思想僵化、固步自封的问题；对新常态不敏感、对新决策不会抓、对新问题不敢碰的问题；管死的办法多、管活的方法少，本领不强、专业不精、底数不清、数字不准、情况不明、措施不实的问题。
3.着力解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题。重点解决对贯彻落实中央和省、市、县重大决策部署推诿扯皮、“只传球不射门”、只研究不跟进，揽功诿过、偷奸耍滑的问题；官僚主义和衙门作风严重，对企业客商和帮扶群众态度蛮横，遇到困难找借口、遇到矛盾绕道走，“宁可不干事、以求不出事”，甘当“太平官”，干工作四平八稳、得过且过，拖拖拉拉、消极应付的问题。
4.着力解决搞形式、走过场、不求实效等问题。重点解决调查研究走马观花、蜻蜓点水，对实际情况掌握不透，对存在问题把脉会诊不准，制定的推进落实措施不全面不准确的问题；用会议落实会议，用文件落实文件，重形式轻内容、重过场轻实效，坐而论道、只说不做、把开会视为落实，把下发文件当做已经完成任务的问题；不重实效重包装，把精力放在材料美化、填表造册、数字造假上，搞“材料出政绩”“数字出成绩”的问题。
5.着力解决脱离群众、高高在上、公仆意识淡薄、漠视民生疾苦等问题。重点解决脱离群众、脱离实际，不愿同客商和群众打交道，不愿帮助企业和群众解决实际问题，对客商诉求和群众疾苦麻木不仁的问题；对社会各方和基层群众反映强烈的事项置若罔闻、蛮横刁难、推拖扯皮、糊弄应付，对群众关切的民生问题视而不见，对严重影响群众生产生活的帮扶措施不抓落实的问题。
6.着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢、落实不力等问题。重点解决对上级决策部署不执行或搞选择性执行，政策空转、截留，落实“最后一公里”掐脖子，浪费人力财力物力，落实效果不好的问题；对上阳奉阴违，当面一套、背后一套，谎报情况、虚报数字、夸大成绩、编造经验，对下纵容唆使、暗示或强迫弄虚作假、隐瞒实情的问题；不遵守工作纪律，自由散漫，无故迟到早退、串岗脱岗、甚至吃空饷，玩忽职守，工作作风漂浮，庸政懒政怠政的问题。
7.着力解决行政效能低下、营商环境不优等问题。重点解决承接“放管服”改革落实能力不足、效能低下，相关改革举措配套衔接不到位的问题；行政服务质量不高、效率低下，办事程序复杂、要件多、时间长，群众“多头跑”“事难办”“来回奔波”的问题。
8.着力解决扶贫领域假公济私、优亲厚友，扶贫工作措施不实、虚与应付，扶贫项目偷工减料、暗箱操作等问题。重点解决帮扶单位协调配合和指导工作不到位，帮扶力量不精锐、帮扶措施不精准，以上门慰问、给钱给物代替帮扶的问题；驻村工作队员“不住村”、驻村天数不达标、结对帮扶挂虚名，帮扶工作流于形式的问题。
9.着力解决理想信念动摇模糊、意识淡化、纪律散漫，道德行为不端，贪图享受、奢侈浪费等问题。重点解决党员干部共产主义信仰缺失，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动的问题；党员干部看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时足额交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事的问题；党员干部精神不振，工作消极懈怠，逃避责任，违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费的问题。
三、方法步骤
我局作风建设年活动，从2018年4月下旬开始,至2019年2月底全面结束，分三个阶段组织开展。
1.谋划部署，全面启动（2018年4月下旬）。认真学习省、市、县关于“转变作风改善发展环境建设年”活动有关精神，按照县委县政府具体安排部署，结合我局实际，研究制定工作方案，成立专门工作机构，明确责任分工，全面启动各项工作。
2.查摆问题，整改落实（2018年5月至12月）。对照需要着力解决的9个方面突出问题，通过深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话等方式，认真查找和梳理存在的突出问题，提出具体整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，逐项逐件抓好整改落实。做到即知即改、立行立改。
3.广泛评议,考核总结（2019年1月至2月）。采取单位自评、社会评议、交叉互评以及第三方评价等多种方式，对转变作风改善发展环境满意度情况进行自查评议和全面总结，并于2019年1月中旬前将评议总结情况以书面形式上报县作风建设年活动领导小组办公室。
四、主要措施
开展作风建设年活动，既要紧盯问题抓整改，又要以严实深细的标准和要求，不断加强和改进作风建设、优化发展环境。
1.加强理论学习，提升能力素质。坚持以“两学一做”学习教育常态化制度化为载体，围绕深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分利用“三会一课”、民主生活会、组织生活会集中组织广大党员干部紧盯招商引资领域的新理念、新思路、新模式、新业态，深入学习剖析，查找自身差距,明确努力方向,推进创新发展。
2.坚持问题导向，解决作风顽疾。坚持以需要着力解决的突出问题为着力点，紧扣习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，通过对照自查，实地调研、座谈研讨、问卷调查等方式，查实找准作风和发展环境方面存在的突出问题。通过认真开展“两代表一委员”民主评议及群众、服务对象等第三方评议，广泛征求意见建议。围绕贯彻落实中央及省、市、县各项重大决策部署，聚焦群众反映最强烈的问题，组织力量扎实细致开展调查研究，“解析麻雀”定准对策。特别是对查摆出的问题，要深入研究剖析，制定有针对性、操作性的解决办法。对于不同渠道查摆和收集的问题，要明确整改措施、责任人和完成时限，分别建立单位、部门、个人问题清单和整改台账，采取挂牌销号方式，一件一件进行整改，切实做到落地见效。
3.勇于担当作为，锻造严实作风。坚持以全面从严治党为总抓手，全面加强党的建设；以党性强作风，以作风促发展。进一步严肃党内政治生活，营造风清气正的良好政治生态。坚持严实标准，树立实干导向，不开不解决问题的会议，不发不解决问题的文件，以求真务实、真抓实干的作风和钉钉子精神做好各项工作。坚持以上率下，细化分解任务，把责任真正落实到责任人，做到部署的工作有人管，明确的任务有人担，群众的困难有人问。针对查摆出来的作风和发展环境方面的问题，通过完善制度抓落实，用制度管权，按制度办事，靠制度管人，形成自觉执行和坚守制度的良好局面。
4.优化改革创新，开展“阳光招商”。深化“放管服”改革，确保“放管服”改革责权能够承接住、运行好、服务优。优化并全面应用投资项目在线审批监管平台，不断提高项目审批质效。全面推行招商“一站受理、全程服务”改革，实现“一站式”“保姆式”服务；依托成县政务服务网，以数据共享促进办事流程优化和业务协同，努力实现政府部门之间后台打通、数据联通，政府服务事项全县“一张网”运行，实现“一网办”。
5.跟踪督查问效，推动工作落实。坚持监督检查和跟踪问效，切实完善监督手段，以人人参与监督、事事都有监督的高压态势，推动作风建设年活动落实见效。对于上级督查考核、巡视中发现反馈和通过各种渠道收集查实的问题，坚持严肃问责不护短，勇于揭短亮丑，敢于动真碰硬，对损害群众利益、破坏营商环境的人和事，不包庇、不纵容，严查快办，坚决纠正，问责到人。
6.突出社会评议，严肃考核评价。坚持以群众和服务对象是否满意为标准，请服务对象参与，让企业家评判，科学设置评价要素，精准设定评议内容，引入第三方机构独立开展问卷测评，定期组织群众和企业家参与问卷测评，了解部门在群众和企业眼中的作风形象，划出档次，对排名靠后的公开通报，责令限期整改。整改完成后，继续请群众和企业家对整改效果进行测评，以群众满意度检验机关作风是否持续改进，以企业满意率检验营商环境是否明显改善。
五、组织保障
要把作风建设年活动作为助推全县脱贫摘帽、推动招商引资中心工作高效落实的有力抓手，切实加强组织领导，保障活动有序开展。
1.加强组织领导。成立招商局作风建设年活动领导小组，局党组书记、局长杨勇任组长，局党组成员、副局长镡兴垚、王社林任副组长，周玉智、毕康孝、杨成、赵建兵、费桃蕊、吕春霞、王文娟为成员。领导小组下设办公室，由周玉智同志兼任办公室主任，赵建兵、王文娟二同志负责活动具体业务。
2.坚持以上率下。局领导班子成员要自觉当好转变作风“领头雁”，切实抓住“关键少数”作用，在转变作风改善发展环境上走在前、做表率，对影响和制约发展的作风问题，要深入细致研究，谋划破解之策，促进广大干部彻底转变作风。要切实履行好转变作风改善发展环境党组书记第一责任人责任，督查指导客商服务中心和各股室扎实开展活动。要坚持以上率下，传导压力、落实责任，同频共振、整体推进。
3.统筹部署推进。要坚持把作风建设年活动同全党即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育、全国正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”活动紧密结合起来，与全省正在开展的“三纠三促”专项行动和深化“放管服”改革工作突破年活动紧密结合起来，大力整治解决履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题,切实营造良好的发展环境。
4.完善规章制度。要结合查摆问题整改情况,对照已有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理,深入查找制度建设中的漏洞和缺陷,认真抓好制度的修订和完善,把有效的做法通过制度的形式固定下来,切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系。要把查摆问题和整改情况作为年度领导班子民主生活会和组织生活会的重要内容。
5.强化典型引领。要借助招商局官方微博、微信公众号、工作交流群等宣传平台，开设作风建设年活动专栏, 既注意宣传好经验好做法，又要曝光突出问题，营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。
2018年5月9日
