经验推广之云南陆良县中坝村农业水价综合改革带来新变化

又到一年春灌时。轻轻刷卡就能取水，灌溉遇到问题打个电话很快就有人来解决。这让几年前还在靠柴油机提水、靠水车拉水的云南省陆良县小百户镇中坝村村民直呼：“多亏了水价改革，我们再也不用为灌溉发愁了！”

作为全国农业水价综合改革试点，2014年以来，中坝村按照“先建机制，后建工程”的要求，以建立主体明确、责任落实、持续运行的农田水利工程运行机制为核心，通过建立初始水权分配、合理水价形成、合作社组建和管理、节水奖励和精准补贴、工程产权制度改革等五项机制，改变了长期以来用水不收费、无保障和水利工程无人管、无钱修的窘境，实现了工程持久良性运行，探索出了一套可复制、可推广的改革新经验。

牵“牛鼻子”——

水价涨了，群众却说这钱花得值

明晰农业水权，严格农业用水总量和定额管理是推进农业水价综合改革的基础。“首先要确权，算清用水户每年可以用多少水，明晰水权以后，才能对超额用水进行累进加价，对节约部分进行奖励。”陆良县水务局有关负责人说。

陆良县根据全县用水控制指标，统筹考虑生活、生产、生态和发展等用水需求，设置用水“天花板”，批复确定项目区农业灌溉用水总量控制指标为267.83万立方米，亩均用水量为336.47立方米，并由陆良县水务局统一制作颁发农业用水水权证，注明用水总量、期限和作物用水定额等信息。

执行水价定多少合理呢？定低了，无法激发群众节水的积极性，也达不到实现工程良性运行的目的；定高了，群众不能接受，试点无法顺利进行。这是农业水价综合改革长期以来面临的“两难”问题。

陆良县根据工程类型、作物种类的不同，采取差异化的测算方法，测算出项目区微灌片终端全成本水价每立方米1.11元、运行成本水价每立方米0.48元，其他灌片终端全成本水价每立方米0.49元、运行成本水价每立方米0.20元。

在群众最关心的执行水价测算中，陆良县水务局和小百户镇政府组织专人走村入户，深入走访调研，算清工程运行成本和用水户水费承载能力对比账，找到供需双方可以接受的平衡点，确定微灌片执行水价为每立方米0.6元，其他灌片执行水价经济作物为每立方米0.35元、粮食作物每立方米0.23元。对于执行水价和运行成本水价之间的差额，由财政专项安排资金进行精准补贴，确保工程正常运行。

相比起以前用水不要钱或每立方米只要4分钱，如今的水价提升幅度着实不小，群众却普遍反映可以接受。“交了钱用水就有保障啦。我家的田在山上，过去拉水成本相当高，得花好几百元才能把地浇透。实行水价改革后，政府配套设施到位，浇一亩地只需几十元。这样算下来，水价虽然涨了，但实际用水花费减少了一大截，而且还省心省力，这钱花得值。”中坝村村民徐存先说。

用水自治——

工程有人管，“用水难”成为历史

进入春灌高峰期后，岳家庄灌片区的管护人员郭名国一天到晚都穿梭在田间地头，手里的电话也总是响个不停。片区里的渠道破损或有人灌溉碰到问题，他总会第一时间赶到现场。

在中坝项目区，像郭名国一样的专职管护人员共有8名，他们都隶属于中坝村利民用水专业合作社。“我们可不是草台班子，是经过县工商局注册过的。合作社有办公用房，管护人员都经过专门培训，日常运行也有一整套的规章制度。”郭名国说。

过去虽已明确小型水库、小坝塘、田间灌排沟渠工程产权为村集体所有，由村委会负责管理，但由于管理机制不健全，缺乏激励机制，不能充分调动群众管护积极性，致使工程管护不到位，群众用水得不到保障。

陆良县对此积极发挥群众主体作用，引导群众自治管水。按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，2014年9月5日，项目区组建了中坝利民用水专业合作社，主要负责组织群众参与工程前期论证、方案设计、建设监督、竣工验收；同时，作为工程管护、用水管理、协商定价、水费计收等的责任主体，建立和完善各项管理制度。通过宣传动员，有537户用水户加入用水专业合作社，占项目区总用水户的92%。

中坝农业水价综合改革试点项目投资1728.98万元，主要建设内容包括泵站工程管道铺设、干支渠防渗、田间渠系配套、计量设施安装等。工程于2014年12月16日开工建设，中坝村村委会推选8名群众作为义务监督员，全程参与项目建设及工程质量监督，协助调解施工过程中出现的问题，促进项目无障碍施工。在群众的全程参与下，参建各方共同努力仅用了90天时间，就完成了全部工程建设任务。

工程完工后，陆良县水务局将相应工程产权移交给用水专业合作社，由县人民政府制作并颁发产权证书。用水专业合作社依法享有工程使用权、经营权和收益权，并承担相应的管护主体责任。在合作社的精心管护下，泵站运转有序，渠道面貌焕然一新，输水管道直达地头，村民轻轻刷卡就能取水，困扰群众多年的用水难成为了历史。“大家对我们的灌溉服务很满意，收水费不用催，都主动来交。”郭名国说。

水费计收到位，工程维护费就有了稳定的来源。过去由于管护人员不到位、管护资金短缺带来的工程运行困难问题迎刃而解，“有人管、费能收、坏能修”的农田水利良性运行模式已逐渐形成。

精算水账——

用水节约了，群众钱包更鼓了

“分水像分责任田，田间用水节俭浇，水利设施是个宝，群众管理效果好。”随着试点工作的持续推进，群众节水意识越来越强，用水变得“抠门”起来。“在明晰水权之前，对用了多少水没有具体概念，浪费水的现象比较普遍。现在每户有多少水都清清楚楚地写在水权证上，从年初春灌就开始精打细算了。”中坝村党支部副书记刘建国说，“水用不完，还能卖掉变成钱，大家都乐意算这笔水账。”

大家算水账的积极性一方面来自水价杠杆的调节作用，另一方面得益于节奖超罚机制的建立。按照陆良县出台的相关规定，用水户已购买但未使用的水量指标，可自行交易，未交易的水量可由政府在执行水价的基础上加价0.05元进行回购。而超额用水部分，则实行阶梯累进加价。

邹兴年是中坝村的种菜大户。之前他家里种了30亩蔬菜，实施水价改革后，他放心地把种植规模扩大到70多亩，还垫资铺设了喷灌管道，垫款帮其他村民买菜苗，带动周边很多群众种起了蔬菜。“原来缺水，冬春季节不敢种菜，现在解决了用水的后顾之忧，一年能多种一季蔬菜。”邹兴年说。

据测算，与水价改革前相比，项目区每亩水费支出在亩均纯收入中的比重普遍降低8%～12%，每年每亩耕地灌溉工日由8个降至2个。7960亩耕地灌溉条件得到全面改善，为种植结构的调整创造了条件，复种指数由1.55提高至1.7～2.0，亩均增加产值2457元。

春日暖阳下，“喝”足了水的蔬菜长势正好，绿油油的叶子预示着即将来临的丰收。“政府省心，群众满意，这次改革改得好！”邹兴年乐呵呵地说。